7月28日，新疆2022年全民數字素養與技能提升月活動啟動。石榴云/新疆日報記者 康顥嚴攝

　　7月28日，在新疆軟件園，工作人員向參展嘉賓展示新疆旅游產業監測系統的實時分析數據。?石榴云/新疆日報記者 康顥嚴攝

　　智慧放牧、衛星寬帶通信等通信服務吸引人們目光。石榴云/新疆日報記者 康顥嚴攝

　　智慧家居區域展示移動互聯網與物聯網技術融合的新方向。石榴云/新疆日報記者 康顥嚴攝

　　兼具自動測溫等多種功能的巡邏機器人充滿科技感。石榴云/新疆日報記者 康顥嚴攝

　　隨著數字化不斷加速、數字社會加快到來，全民數字素養與技能日益成為國家綜合競爭力和軟實力的關鍵指標。2021年10月，中央網絡安全和信息化委員會印發《提升全民數字素養與技能行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》），對提升全民數字素養與技能作出安排部署?！缎袆泳V要》指出，提升全民數字素養與技能，是順應數字時代要求、提升國民素質、促進人的全面發展的戰略任務，是實現從網絡大國邁向網絡強國的必由之路?！缎袆泳V要》對領導干部和公務員提出了要著重提升數字治理能力的目標要求，引導領導干部和公務員提升數字化時代的履職能力，提升學網、懂網、用網的能力。 

　　一、領導干部數字素養提升是時代賦予的使命 

　　提升領導干部數字素養是提升全民數字素養與技能行動的重要組成部分，是貫徹落實網絡強國、數字中國發展戰略，促進全民共建共享數字化發展成果，進而推動經濟高質量發展、社會高效能治理、人民高品質生活的重要舉措。領導干部要擔當數字時代使命，增強數字素養與技能，積極推動數字化發展。 

　　一是領導干部數字素養與技能整體水平是賦能政府數字化改革的重要一環。數字時代政府治理的內涵和外延都發生了巨大變化。一方面，群眾廣泛參與的政府監督機制基本形成；另一方面，在現階段各地推進數字政府進程中，數據共享、數據開放、數據創新上仍顯不足?！缎袆泳V要》中提出，到2025年，全民數字化適應力、勝任力、創造力顯著提升，全民數字素養與技能達到發達國家水平。作為政府治理行為主體的領導干部，數字素養與技能提升時間緊迫、使命光榮，需要不斷拓寬和運用數字化思維滿足人民群眾對政府治理的期待。 

　　二是領導干部數字素養與技能提升是實現從網絡大國邁向網絡強國的關鍵。提升全民數字素養與技能作為建設網絡強國、數字中國的一項基礎性、戰略性、先導性工作，需要領導干部切實貫徹落實、統籌協調、系統推進，激發全民建設網絡強國和數字中國的積極性、主動性、創造性，提升全民數字化適應力、勝任力、創造力，彌合數字鴻溝、促進共同富裕，促進全民共建共享數字化發展成果。 

　　三是領導干部對數字化理解的深刻程度，決定了我國全民數字素養與技能提升的高度。作為黨和國家事業發展的“關鍵少數”，領導干部的數字素養與技能水平的提升是數字化改革的基礎和關鍵。緊抓“關鍵少數”，全面提升領導干部的數字素養與技能水平，避免“木桶效應”，要培養高水平信息化領導干部，輻射帶動全民數字素養與技能的提升，有力推進《行動綱要》的相關戰略部署。 

　　四是領導干部以數字化的思維準確識變、科學應變的能力，決定了我國數字化改革的廣度。領導干部作為數字政府、數字經濟、數字社會、數字文化、數字生態建設發展的重要主體，強化數字化理念、深化數字化認知、用好數字化手段是持續穩步推進我國數字化改革的關鍵要素。提升領導干部的現代化能力，提升善于獲取數據、分析數據、運用數據的意識和能力將為我國數字化改革的全面建設發展提供內生動力。 

　　二、領導干部數字素養提升是推動經濟社會高質量發展的內在要求 

　　一是提升領導干部數字素養是推動數字經濟加快發展的首要要求。數字經濟核心領域、優勢企業的發展離不開領導干部對數字化能力的駕馭。數字經濟發展需要通過數據分析與解讀，從高質量數據源中解讀蘊含的發展趨勢，根據數據分析與解讀結果，制定科學的發展規劃和合理的發展政策，同時也需要綜合運用信息化手段，系統管理和推動產業數字化轉型。領導干部作為數字經濟建設的管理者和決策者，需不斷提高數字化能力，滿足經濟社會發展的根本需求。 

　　二是提升領導干部數字素養是完善數字社會治理體系的核心要求。當前，隨著數字技術的廣泛應用，社會治理模式已悄然發生變化。打造新時代領導干部的數字領導力，主要集中于洞察、決策以及思維三方面。在智慧城市的框架下，領導干部需要把握互聯網規律，正確引導網絡輿論，營造良好的網絡環境；同時，智慧城市的安全建設，需要政府主導，領導干部需要分析智慧城市建設中的安全需求，進行頂層設計，提升對智慧城市的網絡安全保障。領導干部數字素養的提升，將利于探究更科學合理的社會治理模式，組織形成更加完整的社會治理體系。 

　　三是提升領導干部數字素養是科學應對風險挑戰的現實要求。領導干部科學應對未知的、不確定性的風險挑戰，須利用“數治”思維對數據進行深入分析、挖掘、研判，不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力，切實夯實領導干部在信息時代履職盡責的基礎條件，打造與時俱進的過硬本領，以極高的敏銳性和預見性精準施策。 

　　三、領導干部數字素養提升的關鍵內容 

　　提升領導干部的數字素養要緊抓關鍵要素，明確實施路徑，把握核心問題。 

　　一是增強互聯網思維能力。領導干部要在“互聯網+”、大數據、云計算等數字技術發展的背景下，強化對數據重要性的認知，培養利用數據發現問題的敏感性，能主動從數據角度理解政務行為、感知社會變化，通過互聯網技術對市場、用戶、產品、企業價值鏈乃至對整個業內生態進行重新審視和思考，形成以互聯網思維思考問題、以數據結果論證問題、以科學信息理論解決問題的數字化思維范式，突破物理空間、時間歷程、專業領域等局限，感知數據的關鍵性作用。 

　　二是提高信息化應用能力。領導干部要善于運用數字技術手段開展工作，不斷提升履職和服務能力。主要體現在以下四個方面：數字化服務，領導干部要學會運用數字化推動工作的方式方法，運用數字化解決日常工作和業務活動中面臨的痛點難點問題，提升為企業和群眾服務的水平。數字化協作，要學會使用數字技術互動、分享、參與、協作事務。數字化治理，要學會用數字化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輿情應急處置、媒體應對、政民互動。數字化決策，要學會利用數字技術手段提升決策能力和決策執行力的水平，大膽嘗試運用數字化輔助科學決策。 

　　三是拓寬數字化發展能力。領導干部數字素養的提升要堅持目標導向，充分利用數字化思維和數字技術手段支撐數字經濟、數字社會發展，推進數字中國五位一體的全面發展，共同營造全域覆蓋的數字化發展環境，全方位賦能經濟社會轉型。 

　　四、提升領導干部數字素養的對策建議 

　　提升領導干部和公務員數字素養與技能是順應數字時代要求，厚植人力資本新優勢，提升國家競爭力，增強人民獲得感的必然要求，應持之以恒、常抓不懈。 

　　一是加大領導干部數字素養培訓力度。要把提高領導干部數字治理能力作為各級黨校（行政學院）的重要教學培訓內容。充分利用“網上黨?！?，整合豐富數字政府、數字經濟、數字社會等領域線上培訓資源，面向全國各級黨校（行政學院）系統業務需求，提供相關課程和資源。開展數字素養與技能理論研究，深入調研不同層級、不同行業領導干部數字素養的現狀，摸清存在的盲點、誤區，通過研究編制“領導干部和公務員數字素養與技能培訓大綱”，以實訓教學基地為平臺，形成完善的培訓體系，及時開發數字素養系列課程，增強各級領導干部的數據化意識和專業認識，全面提升領導干部和公務員學網、懂網、用網能力。 

　　二是提升領導干部實踐應用能力。領導干部應充分發揮自我革新、自我完善精神，加強主動學習數字化知識的意識，努力增強自身數字化知識的廣度和深度，夯實主動運用數字化工具、方法應對處置數字化轉型過程中的業務問題的能力，主動利用大數據和數字化手段，進行科學決策、精準施策，變被動接受為主動吸收，將實踐應用能力的提高確實落實到對互聯網規律的把握、對網絡輿論的引導、對信息化發展的駕馭、對網絡安全的保障等四方面能力上來，進一步加速自身數字素養提升的質量和速度。充分發揮學以致用的實踐精神，善于獲取數據、分析數據、運用數據，緊密結合各項工作實際，用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新，并拓寬數字化知識領域的知悉程度，嚴把網絡安全關，全面促進黨政機關的決策和履職。 

　　三是構建領導干部數字素養測評考核體系。探索建立我國領導干部和公務員數字素養與技能發展評價指標體系，在公務員選拔任用中，加強數字能力方面的考察，以評估考核促進領導干部數字素養的提升和發展，形成領導干部數字素養全面提升的濃厚氛圍。對敢于創新、善于運用數據和信息化技術手段且成效顯著的領導干部要大膽使用、選樹典型。鼓勵各地領導干部跨部門開展創新實踐，將好的做法及時提煉總結，形成可推廣、可復制的經驗，并將相關成果納入評價考核體系。（“網信中國”微信公眾號） 

提升全民數字素養與技能專家系列解讀｜提升特殊群體數字素養 彌合使用性數字鴻溝

　　當前，數字技術創新空前活躍，已成為推動經濟社會發展、改善民生的重要力量?；ヂ摼W給人們的出行、購物、社交、娛樂、就醫、教育等生活各方面帶來極大便利。但是，老年人、殘疾人等特殊群體由于整體數字技能不高，難以充分享受到數字技術進步帶來的紅利。 

　　2021年10月，中央網絡安全和信息化委員會印發《提升全民數字素養與技能行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》），提出實施“優化完善數字資源獲取渠道”和“開展數字助老助殘行動”兩項重點任務，著力提升老年人、殘疾人等特殊群體的數字素養和技能，對于幫助特殊群體共享數字化發展成果，構建全齡友好包容的數字社會具有重要意義。 

　　一、我國特殊群體的數字素養和技能存在不足 

　　數字鴻溝包括“接入性鴻溝”和“使用性鴻溝”，分別指不同群體之間接入可及性差異和接入后使用上的差異。近年來，隨著網絡強國、數字中國等戰略實施和電信普遍服務政策落地，我國接入性數字鴻溝已經大大縮小，但是使用性數字鴻溝還較為普遍的存在。據統計，我國現有2.64億的60歲以上老年人和超過8500萬殘障人士。其中，近1.4億老年人仍在使用功能機或者使用智能手機但不會上網，在網絡上呈現“沉默”狀態。1700萬的視障人群和超過2700萬聽障人群受環境、自身條件限制，在獲取數字資源、使用數字工具等方面存在諸多障礙。特別是在新冠肺炎疫情之初，不少老年人、殘疾人因為不會使用或沒有智能手機，無法出示“健康碼”而出行不便。我們現有智能終端和互聯網應用的設計理念與產品功能，大多還未能考慮老年人、殘疾人等群體的特殊使用需求，使得他們難以適應并熟練運用各類數字產品服務。 

　　未來，隨著數字技術和產品快速更迭，人口老齡化進一步加劇，越來越多的老年人、殘疾人將面臨著數字資源獲取受限、風險感知能力不足、公共參與受限等問題，正面臨使用性數字鴻溝，與其他群體間在享受數字紅利方面存在較大差距，并存在差距進一步拉大的可能。 

　　二、特殊群體面臨使用性數字鴻溝的原因 

　　部分老年人對數字化應用服務有畏難、抵觸心理，導致“不敢用”。部分老年人接觸理解新技術、新事物用時較長，難以及時掌握發展變化相對快速的數字產品與服務。在新冠肺炎疫情等突發公共事件下，老年人群體學習、理解與使用數字技術的過程相對較慢、信息甄別能力相對較弱，導致他們面臨無法獨立使用健康碼、無法網上購物、無法及時獲取疫情防控信息等諸多難題，日常生活受到嚴重影響，更加容易在快速發展的數字社會中掉隊。 

　　部分智能化產品和服務未充分考慮殘障人士群體的實際需求，導致“不好用”?；ヂ摼W應用方面，當前我國互聯網網站及APP的無障礙普及率還比較低。網站及APP在設計之初很少兼顧殘疾人的使用習慣與功能需求，存在界面交互復雜、操作不友好、驗證碼操作困難等問題，后期改造的成本一般較高，企業運營維護這些特殊功能也缺乏積極性。智能終端方面，出于經濟利益考慮，終端生產企業難以對所有產品做到信息無障礙全覆蓋，企業參與適老化及無障礙產品研發生產的積極性不高，真正“有用”、“好用”的市場有效供給明顯不足。 

　　老年人、殘疾人等群體學習智能終端、互聯網應用的渠道不夠暢通，從而導致“不會用”。一方面，老年人、殘疾人遇到困難或突發情況時習慣向親人求助，若親人不在身邊時，問題往往無法及時得到解決。親人引導智能終端和互聯網應用的使用技能往往不夠專業，學習效果無法保證。另一方面，街道、社區等周邊缺乏學習和接受數字技能培訓的渠道，老年人、殘疾人較少通過社區、老年大學、開放大學等渠道獲取智能終端、互聯網應用的使用知識。 

　　三、多措并舉提升特殊群體數字素養與技能 

　　黨中央、國務院高度重視老年人、殘疾人事業?！缎袆泳V要》對如何提升特殊群體數字素養與技能進行了全面的安排部署，相關部委也出臺了《關于切實解決老年人運用智能技術困難便利老年人使用智能化產品和服務的通知》《關于推進信息無障礙的指導意見》等多項政策，開展了互聯網應用適老化及無障礙改造專項行動，以及多種形式的智能技術培訓教育活動。與老年人生活密切相關的452家網站和APP完成了適老化、無障礙化改造，并通過了評測，初步解決了老年人、殘疾人不能用互聯網應用的問題。 

　　下一步，建議從以下幾個方面持續發力： 

　　一是加大適老化及無障礙智能終端供給。推進現有電腦、手機等常用智能終端設備適老化及無障礙改造，引導終端生產企業推出帶有極簡模式、無障礙模式的智能終端，要具備大字體、大音量播放、遠程協助、SOS呼叫、語速減慢等功能，方便老年人、殘疾人“看得見、聽得清、用得了”。推動ATM取款機、自助售賣機、登機值機設備、無人商店等公共服務設施適老化及無障礙改造，并設立志愿者、引導員或服務員，為老年人、殘疾人等群體提供指導和協助。 

　　二是提升互聯網應用適老化及無障礙普及率。以老年人、殘疾人需求為導向，推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、金融服務、醫療健康、市政服務等領域的互聯網應用進行適老化及無障礙改造。推動互聯網應用產品在設計之初就兼顧老年人、殘疾人用戶的使用習慣和特殊需求，參照相關適老化及無障礙標準規范開展產品功能設計，將適老化及無障礙優化納入產品日常維護流程，保障功能的可持續運營，引導企業不斷推出老年人“能用、好用”的數字產品與服務。 

　　三是提升特殊群體數字產品與服務的使用技能。引導手機終端廠商、互聯網企業等主體，基于自身產品和應用，制作推出簡潔明了、通俗易懂的培訓手冊和視頻，教老年人、殘疾人使用智能終端產品和互聯網應用。鼓勵更多互聯網企業、設備終端企業積極承擔社會責任，走進老年社區、開放大學，組織開展面向老年人、殘疾人的數字技能社區志愿培訓，提高培訓便利性和可及性。 

　　四是創造共建共治共享的多方參與格局。特殊群體數字素養與技能的提升需要特殊群體自身、政府、企業、社會組織等多方共同努力。要加大激勵措施力度，引導社區、養老服務機構、殘疾人服務機構、企業等各方社會主體深度參與，構建多元合作機制，推動形成社會各界積極幫助老年人、殘疾人融入數字社會的良好氛圍，共創適老化、無障礙的數字生活環境。 

　　五是加強特殊群體個人信息保護。加大個人信息和隱私保護相關法律法規的普及宣傳力度，加強特殊群體個人信息保護意識培訓，增強特殊群體對網絡謠言、電信網絡詐騙等違法行為的辨別能力。壓實行業組織、企業機構等保護個人信息安全主體責任，深入開展特殊群體常用APP專項整治工作，嚴厲打擊違背公序良俗和違法違規行為，切實保障老年人、殘疾人群體安全使用智能化產品、享受數字化服務。（“網信中國”微信公眾號） 

自治區黨委網信辦開展加快提升全民數字素養與技能專題培訓

　　7月28日上午，自治區黨委網信辦組織自治區相關單位、部分行業龍頭、專精特新企業和科研機構代表，開展數字創新專題培訓，本次培訓是新疆2022年全民數字素養與技能提升月系列活動之一。